各乡镇党委，县委各部委，县直各党组、党委、总支(支部)：
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是全面建设小康社会的需要，是构建社会主义和谐社会的重要基础。建设社会主义新农村，关键在人，关键在充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党员的先进性、党组织的凝聚力转化为社会主义物质文明、精神文明、政治文明和推进社会主义新农村建设的强大动力。为深入贯彻落实《中共富民县委办公室 富民县人民政府办公室关于印发<富民县2006年社会主义新农村建设试点工作方案>的通知》(富办通〔2006〕59号)精神，结合我县社会主义新农村建设工作的实际，现就在社会主义新农村建设中农村基层党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用提出如下意见，全县各级党组织要结合实际认真贯彻落实。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，以巩固和扩大农村先进性教育活动成果，深入开展“三级联创”活动和实施“云岭先锋”工程为载体，以加强农村基层党组织建设工作为重点，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。
二、目标任务
以巩固农村先进性教育活动成果，加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为目标，实现农村基层党组织和党员“五好五带头”（党组织领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象）。建立和完善“一制三化”(村党总支(支部)领导下的村民自治运行机制、党总支(支部)工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化)的工作机制。落实村“两委”班子成员“两带三为”(带头致富、带领群众致富，为民造福、为民解困、为民排忧)责任。落实“两项”制度(民主评议村“两委”干部制度，村“两委”干部任期实绩考核制度)。发挥“三个作用”(乡镇党委科技示范基地作用、党员科技示范户作用、村级组织活动场所阵地作用)。全面开展“三个培养”工作(把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员中的优秀致富能手培养成村(组)干部)。深入开展农村党员户评星定级挂牌活动、无职党员设岗定责活动、党员联系帮扶困难户活动，提高党员队伍素质，发挥党员带头作用，增强村党总支(支部)的凝聚力和战斗力。
三、保障措施
（一）巩固和扩大先进性教育活动成果，在新农村建设中强化党组织和党员的先进性
农村基层党组织要继续深入开展先进性教育活动，巩固和扩大先进性教育活动成果，找准先进性建设与社会主义新农村建设的结合点，不断增强凝聚力、战斗力、号召力，推动农村经济发展和社会全面进步。
1.以发展经济、致富农民为要务，增强农村基层党组织对发展农村经济的领导能力。
农村基层党组织要坚持党建工作与经济工作相结合，围绕经济抓党建，立足村情求发展，依托本地自然资源、人文环境、产业特色等优势，努力打造专业村、特色村，积极探索建立党总支(支部)加协会等形式，逐步走农工贸一体化、产供销一条龙的路子，发展壮大村集体经济，不断增强农村基层党组织对发展农村经济的领导能力。
2.以优化结构、提高素质为重点，增强农村基层党组织对党在农村各项方针政策的执行能力。针对农村基层党组织领导班子成员的结构状况，积极开展素质教育培训，引导他们学习政治理论、农村政策、民主法制知识和岗位技能，积极参加实践锻炼，提高工作能力，积累领导经验，不断适应农村经济社会发展的新要求。提高对村(组)干部规范化管理工作的水平，健全完善考核机制，增强农村基层党组织对党在农村各项方针政策的执行能力。
3.以增强党性、永葆先进为目标，增强农村党员在新农村建设中的示范能力。以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，将先进性教育活动的各项目标要求，落实到推进社会主义新农村建设的具体实践中，引导农村党员着眼于生产发展、生活宽裕，在促进农村发展、农业增效和农民增收中发挥模范作用；着眼于乡风文明，在移风易俗、破除迷信、倡导健康文明的现代生活方式中发挥模范作用；着眼于村容整洁，在整治农村环境卫生、改善村容村貌中发挥模范作用；着眼于管理民主，在推进民主自治，健全民主管理制度中发挥模范作用。
（二）加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村提供组织保障
农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。建设社会主义新农村，关键就是要抓好农村基层组织建设，不断提高基层党员干部的素质和能力，使农村基层党组织和党员达到“五好五带头”的目标要求。
1．强化领导班子建设。以实施“云岭先锋”工程，深入开展“三级联创”活动，创建“五个好”村党总支(支部)为契机，强化农村基层党组织领导班子建设。结合村党总支(支部)、村民委员会换届工作，认真落实“两推一选”的选拔任用机制，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员、好干部充实到村“两委”领导班子中来，让他们挑重担，干大事。特别要选好配强村党总支(支部)书记、村民委员会主任，充分发挥他们在建设社会主义新农村中的主心骨作用。同时，立足当前，着眼长远，加强村“两委”后备干部的储备和培养，建立一批德才兼备、结构合理的村“两委”班子后备干部队伍，为加快新农村建设奠定坚定的组织基础。
2．加强党员队伍建设。以认真开展农村“共产党员户”评星定级挂牌活动和实现党员“五带头”为目标，切实加强党员队伍建设。一是切实做好发展党员工作。以开展“三个培养”工作为重点，严格按照发展党员“十六字”方针及发展党员五项制度（发展党员公示制、发展党员预审制、入党介绍人资格审查制、发展党员责任追究制、发展党员票决制），培养发展一批适应社会主义新农村建设需要的“双带”（带头致富、带领群众致富）能力强、素质好的党员队伍。二是认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》等文件精神，切实加强对农村党员的教育管理工作，积极探索建立并实行党员联系群众的工作制度。三是围绕社会主义新农村建设的要求，不断深化农村无职党员设岗定责活动，进一步激发农村无职党员的积极性，使农村无职党员有岗有位，有位有为。
3．加强阵地建设。加强村级组织活动场所、乡镇党委科技示范基地和党员科技示范户的建设，改善村级组织活动条件和农民党员受教育培训的条件，整合各种资源，充分发挥好村级组织活动场所、乡镇党委科技示范基地、村党员科技示范户阵地的引导作用和服务功能，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训，提高广大农村党员、群众的素质。
4．加强民主建设。一是认真贯彻落实《富民县村党总支(支部)村民委员会规范化管理办法(试行)》，建立并实行“一制三化”工作机制(村党总支(支部)领导下的村民自治运行机制、党总支(支部)工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化)，把村“两委”班子建设成为实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。二是坚持依法治村，完善以“四民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、“两公开”(村务公开、财务公开)为重点的农村基层群众自治制度建设。进一步规范村委会、村民小组的管理职能权限和决策程序，让农民群众真正依法享有选举权、知情权、参与权、管理权和监督权，切实维护好农民的民主权利，充分调动好、发挥好、保护好广大农民群众发展农村经济、建设美好家园的积极性和创造性。
5．创新工作机制。坚持贯彻实行民情日记制度、村情联络员制度、农村“共产党员户”评星定级挂牌制度、无职党员设岗定责制度、三个培养制度、民情恳谈制度等行之有效的党建工作制度，探索实行农村党员首议制、民主评议村“两委”干部制度、村“两委”干部任期工作实绩考核制，为党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用提供坚实的制度保障。
（三）充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用
农村基层党组织要针对新农村建设总的要求，进一步明确自身应担负的职责和职能，充分发挥组织的优势，有效运用组织的力量，充分发挥基层党组织领导发展生产、富裕农民、营造文明乡风、管理村容的作用。
１．发挥领导发展生产的作用。生产发展是新农村建设的基础，是建设社会主义新农村的首要任务。农村基层党组织要把发展本村经济和带领农民致富作为首要任务。党总支（支部）要制定任期内的创业目标，根据本村的优势和特点，积极探索适应市场经济、开创具有本地特色的经济发展新路子，不断增强村集体经济实力，提高农民收入。
２．发挥富裕农民“领头羊”的作用。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，生活富裕则是新农村的重要表现和特征。农村基层党组织要始终坚持把发展作为第一要务，围绕促进农民增收、农业增效，制定出发展本村经济、带领农民致富的好措施、好办法，大力发展农村公共事业，团结和带领广大党员群众增收致富，奔小康，努力实现新农村建设的各项目标任务。
３．发挥“传播机”的作用。乡风文明是社会主义新农村建设的灵魂所在。培育新农民是社会主义新农村建设的核心内容，是农村基层党组织必须履行好的神圣使命。农村基层党组织要把形成文明健康的社会风尚，培养较高素质农民作为重要工作来抓，通过各种行之有效的教育方式、方法，努力培养造就一批适应农业和农村经济发展新趋势的，有理想、有道德、有文化，懂技术、善经营、会管理，思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民，为实现建设社会主义新农村提供智力支持和人才保障 。
４．发挥新村镇建设管理者的作用。建设新村镇是社会主义新农村建设的硬件工程，是农村基层党组织必须承担起的一项重要职责。农村基层党组织要按照“生态环境良好、生活环境优美”的标准，搞好乡村美化、绿化、亮化、硬化，搞好农村环境卫生整治。动员乡村各级各类组织和广大村民增强村容村貌管理意识，加强农村基础设施的建设、管理和维护。坚持突出重点，循序渐进，因地制宜，示范引路，以改善群众最迫切需要改善的生产生活条件为重点，完善各类基础设施建设，切实使村容村貌有一个大的改观，实现社会主义新农村建设村容整洁的目标要求。
５．发挥民主建设执行者的作用。农村基层党组织要把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中，从改进领导方式入手，以村“两委”团结协作为基础，坚持以民主集中制为重点，进一步健全和完善村务公开和民主管理各项机制，规范完善村级重大事项的决策程序，引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力，为新农村建设创造和谐的发展环境。
(四)充分发挥农村党员队伍的先锋模范作用
农村党员是农村基层党组织联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量，是社会主义新农村建设的生力军，在社会主义新农村建设中要发挥党员在贯彻执行党和国家方针政策中的引导作用，在经济建设中的带头作用，在民主管理中的推进作用，在公益事业建设中的模范作用。
1．发挥好党员的引导作用。农村党员是贯彻党和国家在农村的路线、方针、政策的骨干力量。农村党员要始终坚持学习宣传党和国家的路线、方针、政策，自觉成为党的方针政策在农村的传播者、执行者和维护者，正确引导农民理解、掌握和执行党和国家的路线、方针、政策。
2.发挥好党员在经济建设中的带头作用。党员在发展农村经济过程中要敢为人先，积极主动响应党组织的号召，敢闯敢试，身先士卒做好表率，并通过开展传授先进生产经验、联系帮助贫困党员、群众等党员服务群众活动，带领群众共同发展。
3.发挥好党员在民主管理中的推进作用。推进农村民主管理，是新农村建设的重要政治目标，也是农村基层党组织和党员体现先进性的重要途径。进一步完善村务公开和民主评议村“两委”干部制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，畅通群众对党员认识了解的渠道，充分发挥农村党员在推进民主管理中的推进作用。
4．发挥好农村党员在公益事业建设中的模范作用。加强公益事业建设、维护村容村貌整洁，是新农村建设的一项要求。顺应这一新要求，一是在贯彻落实农村无职党员设岗定责制度时，要适当分配社会公益事业建设任务，通过党员的模范表现，引导农民积极自主地开展农村社会公益事业建设，努力营造全社会关心、支持、参与农村公益事业建设的浓厚氛围。二是在开展农村“共产党员户”评星定级挂牌活动和 年度民主评议党员时，将党员在公益事业建设中的模范作用发挥情况作为评星定级中“带头服务比奉献星”和是否评定为合格党员的一项重要内容，鼓励先进、鞭策后进，促使农村党员在公益事业建设中发挥模范作用。
建设社会主义新农村，不仅仅是用先进的物质条件来装备农村，更需要通过加强农村基层党组织建设，提高农村基层党组织和党员队伍在农村领域中的影响力、凝聚力和战斗力。各乡镇党委必须针对新农村建设的总体要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，在思想上高度重视，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，紧紧围绕推动社会主义新农村建设，把指导和帮助农村基层党组织和党员在社会主义新农村建设中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用工作列入重要议事日程，定期研究，制订计划，明确目标，落实责任，积极探索有效途径和做法，总结经验，树立典型，每半年向县委组织部上报农村基层党组织和党员在社会主义新农村建设中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的工作小结和总结，确保农村基层党组织和党员在社会主义新农村建设中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保障。
中共富民县委组织部
2006年10月24日
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