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富组［2005］68号

 　　根据中办发［2004］25号《中共中央办公厅转发＜中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见＞的通知》和省、  市委关于加强社区党建工作的有关精神，结合我县实际，现就我县社区党建工作提出以下意见。
　　一、加强社区党建工作的重要性和紧迫性
　　1、加强和改进社区党建工作，是实践“三个代表”重要思想的有效途径。
首先，做好社区党建工作，有利于最大限度地发展先进生产力。每个社区都有适量的人力、物力和财力资源。通过社区党组织发挥政治核心作用，并通过社区其它组织，提供社会化服务，优化资源配置，把这些资源有效地集中、规划、开发，充分利用起来，发展生产力。其次，做好社区党建工作，有利于传播和繁荣先进文化。社区是传播和繁荣先进文化的重要载体，通过开展群众性的文化、体育、教育活动，可以有效地丰富城乡居民的精神生活，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚科学、争当先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，营造安定祥和、文明礼貌、团结和谐的社会环境。第三，做好社区党建工作，有利于体现广大人民群众的根本利益。这是我们做好社区党建工作的出发点和落脚点，只有发扬党的优良传统，发挥党的工作优势，才能真正做到以人为本，服务居民，才能以服务为重点，推动劳动就业，扶贫济困，开展社区文化、卫生、环境、治安等工作，为社区居民创造方便、整洁、优美、安全的生活环境，体现为人民服务的宗旨。
　　2、加强和改进社区党建工作，是扩大党的工作覆盖面和增强党的社会影响力的需要。
随着改革的深化，各类经济组织、社会组织大量涌现，有的不具备建立党组织的条件，有的虽然建立了党组织，但党的活动不能正常开展。解决这些问题，既要靠有关单位和部门，更需要社区党组织承担起相应的责任，即运用社区这个载体，按照属地管理的原则，把这些经济组织、社会组织中的党的活动正常开展起来，把这些新的社会阶层中的党员管理起来，建立覆盖全社会的党的工作网络，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。社区是党在城镇工作的基础，改革发展稳定的许多任务，都要通过社区党组织      来落实。加强和改进社区党建工作，是深化改革的需要，是促进经济和社会发展的需要，也是维护社会稳定的需要。
　　3、加强和改进社区党建工作，是实施城镇化战略，提高社区党建工作整体水平的需要。
城镇化是一个国家、一个城市、一个县域现代化的发展趋势，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。社区在实施城镇化战略、城镇化布局和城镇化建设进程中处于十分重要的地位，在带动城乡发展、促进农村经济结构和产业结构调整、增加农民收入、促进农村富余劳动力向城镇转移等方面具有十分重要的作用。为此，必须加强和改进社区党的建设，充分发挥社区党组织和广大党员在社区      建设中的作用，为做好基层基础工作提供有力的组织保证。
　　二、社区党建工作的指导思想、主要任务和工作目标
　　1、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，紧密结合基层社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在社区工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城镇现代化建设提供坚强的组织保证。
　　2、主要任务
   　（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；
   　（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；
   　（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使  职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。
   　（4）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；
   　（5）组织党员和群众参加社区建设；
   　（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作；
   　 3、主要目标
　　社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群    众,政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。社区干部、工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区     各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对社区党组织的工作满意，社区党组织得到社区群众的拥护。
经过1至2年的努力，初步形成我县社区党建工作的新格局，使社区党组织健全，制度完善，社区班子和干部素质明显提高，社区党组织建设和社区党员教育管理得到明显加强；党组织作用得到发挥，社区思想、文化建设和党的群众工作得到明显改善；建立起社区党组织和广大党员共同参与社区建设的新机制，初步形成社区党建工作的整体合力。做到凡是有党员的地方，就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的活动；有居民群众的地方，就有党的工作，就有党员在发挥作用；建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
     　三、建立健全社区党的组织体系，明确社区党组织的地位和主要职责
     　1、社区党组织的组建规模
根据《党章》有关规定，按照一个社区建立一个党支部的要求，本着有利于基层党组织建设和党员教育管理，有利于党组织和党员发挥作     用，有利于推进社区建设和基层民主政治建设的原则，在永定镇建立城北社区党总支、城南社区党总支，在款庄乡建立马街社区党总支。
     　2、社区党组织的组建原则
按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，根据社区党员人数及分布情况，分别组建社区党支部、党总支。其中，社区所属      党员数达3人的可建立党支部，7人以上的可建立党支部委员会，51人以上的可建立党总支委员会。
     　3、社区党组织的管理范围
社区党组织对居住在社区范围内的下岗失业人员、自谋职业的复退转业军人、未就业的大中专毕业生、自由职业者、外来流动人口、个体 工商户等人员中的党员进行登记，把组织关系转到社区党组织，实行属地管理。提倡和鼓励离退休人员中的党员把组织关系转到社区。社区党组织对在职党员实行间接管理，驻社区单位党组织应主动参与社区“共驻共建”活动，向社区党组织介绍在职党员基本情况，定期组织党员参加社区服务活动。
    　 4、社区党组织的组建程序
属于建立社区党支部、党总支的，由社区所在地党委审批，报县委组织部备案。
     　5、社区党组织的地位职责
社区党组织在当地党委的领导下开展工作，社区党组织是社区工作的领导核心。其职责是：
   　（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党委的决议、决定，团结带领党员和社区群众完成社区所担负的各项任 务；
   　（2）加强党组织自身建设，按照属地管理的原则，搞好党员教育、管理和监督，做好发展党员工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员在社区工作中的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力；
    　(3）领导社区居委会和共青团、妇女等群众组织，支持和保证其依照法律法规和各自的章程履行职责、开展工作；
   　（4）组织、协调社区单位党组织和党员参加社区建设；
   　（5）密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好思想政治工作，维护社区稳定。
   　（6）抓好社区精神文明建设，开展公民道德和爱国守法教育，提高群众文明素质；
    社区党组织在履行职责中要拓展党的工作覆盖面和影响力,主要做好五项工作：
   　（1）组织、协调社区单位党组织和党员开展“结对共建”便民利民服务活动；
   　（2）帮助新经济组织建立党组织并领导他们开展党的工作，参加共建社区活动；
   　（3）协调组织社区内单位党组织和党员定期或不定期参加社会性、县域性、群众性、公益性活动；
   　（4）积极组织身体条件好、有一技之长的党员参加志愿者服务队伍，发挥党员的先锋模范作用，带动群众志愿者服务队伍；
   　（5）社区党员干部要经常密切联系弱势群体，为他们排忧解难。
   　 四、加强社区党组织和社区居委会干部队伍建设
社区干部是社区民主自治工作的骨干，必须具备较高的综合素质，才能正确行使权利，充分发挥党组织的领导核心作用和群众自治组织的作用，不断适应和满足群众的社会需求，提高群众生活质量和文明程度。因此，组建社区“两委”班子要坚持德才兼备原则和干部“四化      ”方针，拓宽选人渠道。挑选一批政治素质较好、文化程度较高、年富力强、热爱社区工作的优秀人才，经过民主选举程序，充实到社区      领导岗位。
    　在组建“两委”班子时，关键要选好、配强党总支书记和居委会主任人选，增强“两委”班子的团结、协调和工作活力。把社区党组织    建设成为一个政治坚定，密切联系群众，团结奋发有为的社区领导班子，使之成为社区居委会、群团组织、志愿者队伍等各类组织的核        心。社区党组织班子成员的职数一般由3至5人组成，其中设书记1人。同时，要按照有关要求，抓好社区群团组织的配套建设工作。
    　五、切实加强对社区党建工作的领导
    　1、实行社区党建工作联系点制度县委将建立社区党建工作联系点制度。对社区党建工作进行定期检查、研究，分析存在的问题，研究制定对策措施，总结推广经验。县委相关部门和群团也要经常深入社区调查研究，及时掌握工作情况，总结经验，搞好宣传，有目的地进行指导。要把社区党组织建设工作的成效，作为考核领导班子工作实绩的一项重要内容，作为选拔和任用干部的一项重要依据，作为党建目标管理考核的一项主要指标，使社区党建工作与经济建设、社区建设等工作实现同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。
   　 2、建立健全社区党建工作责任制
社区所在地的乡镇党委要把社区党建工作列入重要议事日程，建立相应的社区党建工作指导小组和领导联系制度，明确社区党建指导员；坚持每季度至少研究一次社区党建工作，做到年初有目标、年中有督查、年底有考核，确保社区党建工作目标的实现。乡镇党委书记要认真履行好社区党建“第一责任人”的职责，发挥表率作用，建立一级抓一级的社区党建工作责任制，真正做到任务到人、工作到位，把社 区党建工作的各项任务落到实处。
    　3、确保社区党建工作经费的投入乡镇财政要保证对社区党建的资金投入，切实解决好社区党总支活动经费、办公场所、党员活动室、“两委”班子成员生活补贴等问题,使社区党组织、居委会的办公用房要逐步达到标准，配备必要的党员电化教育设施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共富民县委组织部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年4月29日