大力实施人才强县战略为经济社会和谐发展提供强有力的人才保证　　　
——在全县人才工作会议上的讲话
中共富民县委书记　　郭继先
（2005年9月30日）

同志们：
　　这次全县人才工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省、全市人才工作会议精神，总结经验，统一思想，全面部署当前和今后一段时期的人才工作，动员和组织各方面力量，进一步推动人才强县战略的实施，努力开创我县人才工作的新局面。下面，我讲几点意见。
　　一、认清形势，统一思想，进一步提高做好人才工作的重要性和紧迫性的认识
　　近年来，县委、县政府十分重视人才工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于人才工作的重要指示精神，围绕加快经济社会发展，不断加强人才队伍建设，全县人才工作取得了显著成绩。一是全社会的人才意识大为增强，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造开始成为广泛的共识。二是加强对人才工作的领导，成立了干部教育工作领导小组和人才工作领导小组，把人才工作纳入党建目标管理考核和“云岭先锋”工程目标责任制，制定和实施了一系列政策措施，人才队伍建设的政策环境不断优化。三是不断加大人才培养资金投入。近年来，在县财政十分困难的情况下，仍投入大量资金，建立和完善了党政干部计算机培训中心、电化教育中心等各级各类人才培训机构，为各类人才搭建创业发展平台。四是改进人才工作方式，注重发挥各方面专家的作用，完善人才使用激励机制，加强和改进对优秀专家的管理。通过坚持不懈的努力，培养和造就了一批具有较高素质和创新实践能力的优秀人才。目前，全县人才总量稳步增长，至2004年底，已有各类人才3081人。人才素质明显提高，中青年人才迅速成长，高层次人才队伍逐步壮大。这些人才在推进全县改革开放和现代化建设中，发挥了突出作用、带动作用，为全县改革开放和现代化建设作出了积极的贡献。
　　在看到我县人才工作成绩的同时，也要看到：我县人才工作与其他先进发达地区相比，仍存在较大差距，主要表现在以下几方面：
　　一是人才总量不足。从文化程度看，具有本科以上学历的人才仅占22.7%，并且多数是党校系列和成人教育系列，全日制国民教育毕业生少，研究生更少，现代化建设所急需的高新技术、信息网络、现代管理、经济贸易等高层次人才严重不足。
　　二是人才结构不合理。一般人才多，高层次人才少。全县高层次人才仅占人才总数的4.2%。专业技术人员中具有高、中、初级职称的百分比为2.3%、37.4%、60.3%。就是说我们人才队伍中，百分之六十以上为初级人才，中级人才只占百分之三十三，高级人才的比例仅占百分之二。
　　三是教育基础差、底子薄，队伍素质有待提高。从公务员队伍来看，需要进一步解决理想、信念、宗旨、纪律等方面的问题，提高知识水平，解决知识结构不合理，知识老化等问题。从专业技术人员来看，同样需要不断提高专业技术水平，不断地充电、提高。
　　四是人才观念陈旧落后。表现在几方面：偏重物质和经济指标，对人才的重视不够；在衡量人才的标准上，重视学历、职称、资历、身份，而不重视品德、知识、能力和业绩；少数人存在任人唯亲思想，不利于人才的脱颖而出；存在求全责备的观念，不利于人才发挥所长、避其所短；存在搞平均主义、吃大锅饭的落后观念。
　　五是人才管理体制不活。吸引和留住人才的激励机制和收入分配机制不健全，人才资源有效利用率不高，导致人才的培养、引进、使用等各个环节还没有形成一套完整的机制，市场化配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍没有得到有效消除。
　　六是人才创业发展的环境条件还不够好。人才的特点是要有好的环境，要能够发挥他的作用，要能够干事业，要能够干项目，人生价值要得到体现，经济上要得到实惠，在心理上，要得到社会的认可。我县一些单位对人才队伍建设的重要性认识不足，人才引进、培养的资金投入有限，人才创业发展的环境条件还不够理想，学非所用、用非所长、埋没人才、不尊重人才等现象在一些单位还不同程度的存在。
　　我县有着丰富的自然资源和优越的人居环境，有较好的区位优势，有省市建设现代新昆明和市委、市政府加大扶持力度加快北部五县区发展的大好机遇，有全县干部群众的共同努力，这是我们全面建设小康社会的有利条件。但是就因为缺乏人才，长期以来，我们有着丰富的矿产和水能等资源，却只能卖矿石、原料，或进行资源的初级开发和加工；有着丰富的农业资源，却不能把分散的小生产与开放的大市场联系起来，实现农业的产业化；有着深厚的民族文化资源，却没有形成丰富多彩的文化产业。根本原因，就是我们太缺乏人才，以至于“守着金山没饭吃”。
　　人才兴则事业兴，人才强则实力强。在经济社会的发展愈来愈依靠知识和科学技术的今天，人才资源已经成为我县经济社会发展中最重要的资源，人才优势已经成为我们最需要的优势。要实现全面建设小康社会的目标，就必须大力提升人才工作的地位，全面实施人才强县战略，坚持走人才强县之路。只有培养造就一批优秀人才，才能抓住机遇，加快发展，也才能实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。全县各级党政组织和领导干部一定要从事关改革发展稳定全局的战略高度，充分认识落实科学人才观和实施人才强县战略的重要性和紧迫性，自觉增强紧迫感和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人才工作的各项措施抓紧抓好、落到实处。
　　二、突出重点，狠抓落实，努力开创我县人才工作新局面
　　做好新形势下的人才工作，既要整体推进，又要重点突破。当前和今后一段时期，要着力抓好以下工作：
　　（一）解放思想，牢固树立科学的人才观
　　实施人才强县战略，必须坚持“五个破除、五个树立”。
　　一是要破除重物轻人的旧观念，树立人才资源是第一资源的新观念。要坚决破除经济工作是硬任务、人才工作是软任务那种重物轻人的旧观念，树立人才资源是第一资源的新观念，充分发挥人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性的作用，经过坚持不懈的努力，把人口压力转化为人才优势，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　二是要破除重学历、职称、资历和身份的旧观念，树立用品德、知识、能力和业绩衡量人才的新观念。人才存在于人民群众之中，凡是具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为全面建设小康社会做出积极贡献的人，都是我县需要的人才。我们要坚决破除重学历、轻能力的旧观念，树立人人都可以成才的新观念，打破学历、职称、资历和身份的界限，坚持德才兼备原则，以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格地选拔人才。
　　三是要破除任人唯亲的旧观念，树立任人唯贤的新观念。人才的选拔和任用要大力弘扬正气，坚决反对在用人中搞团团伙伙、以人划线、凭个人好恶等不正之风。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，以实践作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径，任人唯贤、唯才是举，把德才兼备的优秀人才集聚到小康社会建设目标上来。
　　四是要破除求全责备的旧观念，树立人尽其才的新观念。“金无足赤，人无完人”，对人才求全责备或以偏概全，往往会埋没人才。我们一定要坚决破除求全责备的旧观念，树立用人之长的新观念，充分尊重人才的特殊禀赋和个性，在选拔和使用人才上看本质、看主流、看特长、看发展，尊重人才、尊重创造，用人所长、避其所短。
　　五是要破除平均主义、吃大锅饭的旧观念，树立以业绩和贡献进行分配的新观念。要打破平均主义的分配方式，把劳动报酬与业绩和贡献紧密结合起来，以业绩论英雄，按贡献取报酬，拉开不同岗位、不同业绩者的收入差距，提高关键岗位的收入水平，重奖有突出贡献的人才，激发人才的积极性、主动性和创造性。
　　（二）要优化人才集聚创业的良好环境
　　环境优，则人才聚，事业兴；环境差，则人才散，事业衰。大至一个国家、地区，小到一个单位，哪里的人才环境好，哪里就能成为人才集聚之地，哪里就充满生机和活力。全县各级党政组织，要坚持把有利于促进人才成长，有利于促进人才的创新活动，有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，作为做好人才工作的出发点和落脚点，把人才工作的重点放到优化环境上来，努力创造人才辈出、人尽其才的良好环境。工作措施上，一要优化政策环境。要学习借鉴先进地区的经验，加大政策创新力度，抓紧建立健全人才培养、评价、使用、流动、激励和保障的政策法规体系。要加大财政对人才工作的投入，鼓励企业和社会建立人才培养创业基金，努力做到用事业留人、感情留人和适当的待遇留人。二要优化服务环境。要转变政府职能，整合服务资源，加快建立人才资源公共服务体系，提高服务质量，努力为各类人才成长创业提供便捷、高效的服务。三要优化人文环境。积极鼓励和支持各类人才进行创造性劳动，当他们取得成绩时，要及时肯定；遇到困难时，要热情帮助；遭受失败时，要宽容理解，不断增强人才探索创新的信心和勇气。四要优化舆论环境。大力宣传科学的人才观，宣传党和国家的人才政策，宣传实施人才强县战略的重大意义，特别是宣传优秀人才干事创业的先进事迹，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。五要优化生活环境。要强化人性化管理，最大限度满足有益于各类人才身心健康的学习、娱乐等方面的社会需求。加强城乡生态环境建设和“平安富民”建设，以一流的人居环境、一流的治安环境集聚人才。
　　（三）加大改革创新力度，增强人才工作活力
　　人才工作的活力取决于良好的体制和机制。要大胆改革创新，积极探索人才工作的新思路、新方法，完善人才工作的体制和机制，为实施人才强县战略提供体制机制保证。
　　一是创新人才评价和使用机制。根据各类人才的性质和特点，加快建立以能力和业绩为导向的人才评价体系，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、发挥作用的选人用人机制。对党政人才，要坚持群众公认、注重实绩的原则，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众意见作为考核评价党政人才的重要尺度。对企业经营管理人才，要探索社会化的职业经理人资质评价制度，完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系。对专业技术人才，要全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设。
　　二是创新人才分配激励机制。要以企事业单位收入分配制度改革为突破口，抓紧建立和完善与市场经济相适应、与人才创造的效益紧密联系的分配激励机制，将人才的收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，彻底消除过去干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，“铁饭碗”、“大锅饭”的现象，让对社会作出贡献的人才得到应有的肯定和回报。
　　三是建立合理的人才流动机制。坚持市场配置人才资源的改革取向，充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，促进人才的合理流动。要取消人才流动过程中的部门、行业、身份、户籍、所有制等限制，实现人才由“单位人”向“社会人”的转变，鼓励人才在产业、地区、城乡之间合理流动。要积极培育专业技术人员市场、大中专毕业生就业市场、农村劳务市场等专业人才市场，建立完善的人才市场体系。同时，加快富民县人才信息库的建设，实现人才有形市场与无形市场的结合。
　　四是完善人才保障机制。进一步建立健全机关、企事业单位的医疗、养老和失业保险制度，消除人才创业过程中的后顾之忧。特别是对优秀人才、紧缺人才和重要人才，要探索实行政府投保制度，即在用人单位和个人投保的基础上，按照各类人才的具体情况，由政府给予适当资助，大幅度提高其社会保障力度。
　　（四）强化培养，大力提升人才资源能力建设水平
　　人才培养是人才工作的基础。要以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村乡土人才“五支人才队伍”的培养工作，不断增加人才队伍数量，提高人才队伍素质。
　　一是要加强党政人才队伍建设。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，着力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题，大力提高党政干部领导经济工作、依法行政、驾驭处理复杂问题、为民服务和抓落实的五种能力。要采取脱产学习、到发达地区异地培训、到基层挂职锻炼等形式，加大党政人才的培养力度。我们目前正在举办的青干班，10月中旬将陆续组织两批干部赴浙江进行学习培训，以及下步对村级干部的培训班，这些都是县委加大干部教育培训力度的体现。
　　二是要加强企业经营管理人才队伍的培训。要强化企业在人才培养中的主体地位，大力开展自主培训，努力培养企业经营管理人才，提高市场开拓能力和经营管理水平。有关部门要积极引导各类企业自身深化改革，努力形成以人才为灵魂、管理为中坚、资本为基础、技术为后盾的核心竞争力。
　　三是要加强专业技术人才队伍建设。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快引进、培养一批优秀专业技术人才。加大学科和技术带头人等优秀专业技术人才的培养力度，不断提升他们的科研创新能力。
　　四是要加快高技能人才队伍建设。主要是高级技工的培训，要依托省内大中专技校，走县院联合、校校联合的方式，充分利用县职业进修学校等教学资源，建立再就业培训基地，加快培训高级技师、技工队伍。
　　五是要大力加强农村乡土人才队伍建设。充分发挥乡镇党校、农技校等培训机构的作用，围绕农民增收致富，积极开展农函大“绿色证书”培训和农村劳动力转移就业培训，努力培养一大批科技带头人、种养大户、能工巧匠、营销能手、经营管理人员等实用人才，造就一支能够带领农民群众增收致富的乡土人才队伍。
　　同时，要继续抓好基础教育，尽快使我县基础教育总体水平接近全市的平均水平。要大力推进教育创新，更新教育理念，改革教育管理体制和机制，整合教育资源，提高教学管理水平，努力提高办学质量和教学管理水平。要把加强师资队伍建设放在发展教育事业的重要位置，大幅度地提高教师队伍的能力和水平；深化教师从业资格制度和教师专业技术职务聘任制度改革，全面推行双向选择，建立教师和管理人员竞争上岗、择优聘任、能上能下、能进能出的聘任机制，坚决打破教师和教育管理人员的“终身制”，解决教师队伍中当上教师就进了“保险箱”，评上了高级专业技术职务就不思进取，躺在所获职务上“睡大觉”的问题。我们要积极探索建立教师队伍分配激励机制的问题，使最优秀的人才愿意做教师，使做教师的人才有最大的积极性；要不断加大骨干教师队伍和学术梯队建设的力度，努力培养一批名校长、名教师。从今年起，全县中小学校的校长，都要逐步实行由各级政府面向社会公开聘用的制度。
　　（五）高度重视人才和智力引进工作
　　富民要大发展，就要以更加开放的政策，敞开大门接受人才、创造条件吸引人才、突出重点引进人才、依托项目聚集人才、设立特殊岗位留住人才。要坚持从加快发展的实际需要出发，开阔思路，放宽视野，大力引进经济社会发展紧缺的专业技术人才和经营管理人才。在引进人才上，要解放思想，更新观念，坚持不求所有、但求所用，不求虚名、但求实效的柔性人才流动机制。特别是要舍得花本钱，把那些在事业发展、在企业发展中能够起关键作用的专业人才、高层次人才、关键岗位的人才招揽过来，以增强企业发展、事业发展的竞争力。要搭建吸引人才的创业平台，全面开通人才引进“绿色通道”，充分发挥用人单位引进人才的主体作用，支持和鼓励企事业单位从各渠道引进高层次人才。同时，党政机关、事业单位和企业之间，要加强人才合作与交流，促进人才资源的优化配置。近年来，我县卫生系统医疗水平普遍不高，一个重要的因素就是严重缺乏人才，据说五年来没有新进一名医生，白白让那些高学历、有本事的人才流走，这是不科学的，也是不于卫生系统发展的。
　　（六）充分用好用活现有人才
　　人才的培养和引进是手段，使用才是目的。前面我已谈到，富民县一方面缺人才，但另一方面我们的人才还学非所用、没有得到充分的发挥，人才的紧缺和人才的浪费同样存在，所以我们要十分重视盘活、用好现有人才。要在抓好人才培养和引进的同时，切实抓好现有人才的使用，充分调动各类人才的主动性、积极性和创造性，支持他们投身于全面建设小康社会的伟大事业。各级党政组织一定要把人才工作摆到事关本地经济社会发展的战略位置，把人才资源作为宝贵的资源，把人才工作作为追求的政绩，像跑项目、筹资金那样，争取人才、聚集人才；像优化发展环境那样，优化人才环境；像治理水土流失那样，防止人才流失。各级领导干部要公道正派地对待人才，要有识才的慧眼，更要有用才的气魄，涵养爱才之心、识才之智、惜才之情、容才之量。既要重视使用有高学历和较高理论水平的人才，又要重视使用实践经验丰富、有真才实学的“土专家”；既要重视使用引进的人才，又要重视发挥本地人才的作用；既要重视使用理论人才，又要重视使用实用人才；既要重视引进各类紧缺人才，也要舍得花本钱培养“长线人才”，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间，社会有地位。
　　三、加强领导，明确目标，为实施人才强县战略提供有力保证
　　实施人才强县战略，关键在于加强党的领导。各级党委要坚持党管人才的原则，进一步加强和改进对人才工作的领导，不断提高人才工作的水平。
　　第一、要坚持党管人才的原则。党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务。要通过制定政策、改善环境、提供服务、整合力量，不断提高人才工作水平，把各类人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，把人才队伍管好管活。党管人才不能包揽人才工作的一切，而是要为做好人才工作提供坚强的思想、政治和组织保证；不能简单延续党管干部的方式与方法，而要以改革的精神创新管理内容和手段，把各类人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，最大限度地把不同行业、不同领域、不同所有制的优秀人才集聚到我县现代化建设的事业中来。
　　第二、要提高识人用人的水平。加强和改进人才工作，关键是要做好人才的识别与使用工作。正确识别人才是正确使用人才的前提，用好人才是识别人才的根本目的，要把两者有机地统一起来，在识人用人中始终把握以下几点：一是要坚持德才标准，任人唯贤、唯才是举。把德与才统一起来，建立以业绩为重点，综合考察品德、知识、能力等要素的人才评价体系，使各类人才得到公正、合理的评价。二是要全面地、辨证地看待人才。人才的类型不同，成才的道路不同，其成长规律和特点会有不同，个性也会有不同，不能只用一把尺子、一个模子去衡量人才，而要一分为二地看待人才，分析他们的潜能，预测他们的发展趋势，切忌用孤立、静止、片面的观点，搞一锤定音，把人看扁、看死。三是要拓宽识人用人的视野。不能把目光老是停留在本部门、本单位少数几个人身上，搞“体内循环”。要打破各个系统的限制，扩大识人用人的范围，加大人才交流的力度。四是要把作风作为识人用人的重要标准。作风是人的思想、工作和生活态度的集中反映，是品格的体现，作风不好的人是不能用的。五是要坚持走群众路线。充分发扬民主，把评判权交给群众，注意听取各方面的意见。
　　第三、要形成齐抓共管的整体工作合力。人才工作是一项系统工程，仅靠组织人事部门是不能够做好的，要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。全县每一个党政机关、企事业单位的领导干部特别是党政一把手要亲自抓，负总责。县委组织部要加强人才队伍建设的宏观指导、组织协调和监督检查，真正成为“人才之家”。县人事劳动和社会保障局要进一步完善服务，建立高效的人才供应渠道。工、青、妇、工商联等群团组织要充分发挥联系各类人才的桥梁纽带作用，协助党委、政府做好人才工作。
　　第四、要促进人才工作制度化、规范化和程序化。要处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系，处理好党管人才和市场配置人才资源的关系，处理好党管人才和依法管理人才的关系。在党和政府的人才工作中，对各类人才都要一视同仁地提供服务；在政府的奖励、职称评定中，对各类人才都要统一安排；在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源的运用上，对各类人才都要平等开放；在立法、执法和司法中，对各类人才的合法权益都要同等保护；在舆论宣传方面，对各类人才的创业活动都要给予充分肯定和鼓励，不断促进人才工作制度化、规范化和程序化。
　　第五、要狠抓各项工作的落实。各级党政主要负责同志要像抓经济工作那样抓好人才工作，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施，高度重视发现、培养、凝聚人才的各项工作。要从本单位本部门实际出发，认真研究，准确把握人才需求和发展的趋势，深入分析本部门当前人才开发工作中存在的突出问题，找准人才工作中的薄弱环节，认真研究解决方案，科学地制定和完善人才工作规划。当前要结合研究制定第十一个五年计划，把人才工作纳入国民经济和社会发展规划，进一步理清工作思路，找准工作的突破口和着力点，认真规划，统筹部署，使人才队伍建设同经济社会发展相一致、相协调。
　　同志们，时代呼唤人才，发展需要人才。全面建设小康社会为人人竞相成才，各类人才脱颖而出、大显身手提供了广阔舞台。县委相信，通过这次会议，全县各级党政组织一定会进一步提高认识，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，理清思路，明确责任，解放思想，充分调动各类人才和全县各族人民的积极性，为全面建设小康社会作出新的贡献！